Lula planteó a Kirchner sueño de hegemonía sobre Sudamérica

Durante una reunión de tres horas en Brasilia, acordaron ampliar el Mercosur en Sudamérica (una vieja aspiración de liderazgo del presidente brasileño), comenzando por Perú y Venezuela. También dijeron que crearán «en un plazo breve» un Parlamento del bloque, al estilo de la Unión Europea. Ratificaron que negociarán conjuntamente por el ALCA y afirmaron que para el fin de sus mandatos el Mercosur será un mercado común pleno. Dijeron que avanzarán en la coordinación de políticas macroeconómicas, y se acordó autorizar a la Argentina a seguir importando hasta fin de año con arancel cero bienes de capital. En una demostración de que la relación con Brasil será privilegiada, éste fue el primer viaje al exterior de Kirchner desde su asunción. La reunión debió realizarse en la residencia de Lula, ya que la zona del palacio presidencial de Brasilia se vio agitada por una manifestación de sindicatos estatales en protesta contra el audaz plan oficial de reforma previsional.

Néstor Kirchner y Luiz Inácio Lula Da Silva se comprometieron ayer públicamente a avanzar en el demorado proyecto del Parlamento del Mercosur, antes que finalicen sus respectivos mandatos. Además los presidentes de la Argentina y Brasil eligieron darle contenido al «relanzamiento» del bloque, vía su ampliación, impulsando la suma de más países comenzando por Perú y Venezuela; postergando por ahora su profundización (incluir más sectores dentro del proyecto de integración).

Estas fueron las dos principales conclusiones que aparecieron al finalizar la primera cumbre bilateral de los dos políticos. Lula se convirtió en el vocero del encuentro con Kirchner, al finalizar la reunión pasado el mediodía en el Palacio de la Alvorada, la residencia del presidente brasileño. Sobre la creación de un Poder Legislativo del Mercosur, el anfitrión dijo que «ya estamos trabajando para la creación, con plazo relativamente breve, de un Parlamento» para el bloque. Sobre la suma de más Estados al proyecto, el mismo Lula dijo que «procuraremos ampliar el Mercosur con una mayor aproximación de Perú y acuerdos con otros miembros de la Comunidad Andina» en referencia a Venezuela. Los dos jefes de Estado reconocieron que ambas ideas son algo globales. Por eso se encargaron de ratificar en todo momento y a todos los colaboradores que participaron de la cumbre de Brasilia, que no se trata de un enunciado sin contenido sino que «nos va nuestra credibilidad y nuestra voluntad política en estos anuncios», según la frase final del encuentro dicha en conjunto por los dos presidentes en las escaleras de la Alvorada.

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Kirchner y Lula ocuparon en realidad casi 80% de las más de cuatro horas de negociaciones de ayer en darle contenido a los dos proyectos, que tratarán la próxima semana cuando se concrete la próxima cumbre de jefes de Estado del Mercosur en Asunción de Paraguay: la creación del Parlamento del bloque y la inclusión con fechas concretas, de más países al proyecto tenga fechas concretas. A la cita de Asunción se sumarán a los presidentes argentino y brasileño, los de Paraguay, José Luis González Macchi, de Uruguay Jorge Batlle, de Chile Ricardo Lagos y de Bolivia Gonzalo Sánchez de Lozada.

En concreto, el contenido de los dos proyectos discutidos ayer en Brasilia son los siguientes:

Parlamento del Mercosur. Aunque parezca un tema general y poco estudiado, la Argentina y Brasil vienen trabajando sobre este capítulo desde el primer semestre de 2002. Incluso el proyecto oficial que fue discutido ayer en Brasilia tiene la firma de la diputada del PJ de Santa Fe, María del Carmen Alarcón. Sobre la base de la experiencia de la creación de un Legislativo en la Unión Europea (UE), que funciona desde la década del '60, la idea que se discutirá el miércoles en Paraguay habla de la elección de diputados regionales de manera directa por parte de los ciudadanos para formar un parlamento unicameral. La forma en que se implementará la representatividad (en un bloque donde Brasil tiene más de 137 millones de habitantes, la Argentina 35 millones, Uruguay 3 millones y algo menos Paraguay), sería el principal debate a resolver según los defensores de la idea. El proyecto original de Alarcón menciona que los legisladores regionales deberán tener ocupación exclusiva en el Parlamento del Mercosur, con lo que tendrían que abandonar toda actividad previa en sus países de origen. Serán los partidos políticos los que deben presentar a la sociedad los candidatos que elegirán como diputados regionales, y no podrán presentarse independientes. Esto generaría luego que se formen bloques socialdemócratas o de centroderecha supranacionales, como sucedió en Europa.

En un primer momento la puesta en marcha de este legislativo sea responsabilidad de los 16 miembros de la «Comisión Parlamentaria Conjunta del Mercosur» que funciona dentro de los congresos de cada uno de los 4 países integrantes del bloque. En la Argentina la comisión la preside Alarcón (en algún momento el titular fue Raúl Alfonsín), y trabajan el ex vicepresidente radical Mario Losada, el ex UIA Osvaldo Rial, Carlos Raimundi del ARI y Jorge Busti (PJ) entre otros. Estos legisladores, más los otros de los tres países restantes, deberían resolver cuestiones como la fórmula de la representatividad, la sede (se la disputan a priori San Pablo, Asunción, Montevideo y alguna ciudad del interior del país), y la cantidad de miembros que tendría el legislativo. Sería cada uno de los Congresos de cada país los que tendrían que aprobar la creación del Parlamento, y darle las competencias concretas.

Según la idea de Alarcón, la competencia de este legislativo regional tendría dos dimensiones. Cuando se trate de cuestiones supranacionales (por ejemplo la utilización de un crédito del BID para alguna obra de infraestructura binacional), tendría soberanía plena. Cuando el Parlamento del Mercosur trate cuestiones que afecten las Constituciones (por ejemplo la imposición de impuestos internos), la ley que apruebe deberá ser refrendada en el legislativo de cada país.

La idea de la creación de un parlamento regional también tiene sus críticos. Para el economista Alejandro Mayoral, que durante la década del '90 fue uno de los principales negociadores del Mercosur desde la subsecretaría de Comercio Exterior, aseguró se trata de una estrategia para esconder la falta de avances concretos en el bloque.