Macri se ubicó entre los presidentes que dictaron menos DNU, aunque superó el promedio de Cristina

Política

El expresidente firmó 70 Decretos de Necesidad y Urgencia, 11 menos que la exmandataria, aunque en la mitad de tiempo. Un balance de la Facultad de Derecho de la Universidad Austral analizó los números históricos desde 1994.

El expresidente Mauricio Macri concluyó su gobierno con un promedio bajo de uso de Decretos de Necesidad y Urgencia, sin embargo no alcanzó a mejorar el promedio de Cristina de Kirchner. El informe fue realizado por Santiago Castro Videla, Alfonso Santiago (h) y Enrique Veramendi profesores de la Facultad de Derecho, Universidad Austral.

Macri terminó su presidencia con 70 DNU en su haber, un número que contrasta con los 110,4 cada cuatro años que en promedio significaron los 700 DNU que se expidieron desde que existe esta herramienta constitucional y a partir de la Reforma de la Constitución de 1994. Se trata de un balance realizado por la Facultad de Derecho de la Universidad Austral. El 2019 fue el año que Macri dictó más DNU, con casi 2 de promedio mensual.

En tanto, los tres presidentes que más DNU han dictado desde 1994 hasta la fecha fueron Néstor Kirchner, con 237; Eduardo Duhalde, con 152; y Carlos Menem.

Cristina de Kirchner, pese a haber ejercido la presidencia por ocho años, sólo dispuso 81, lo que la ubica con el mejor promedio aunque supere el total de Macri. También vale aclarar que sus dos períodos contó con una mayoría parlamentaria que no le hizo tan necesario utilizar ese recurso.

Por orden cronológico, el detalle completo de la cantidad de DNU dictados por cada presidente en su correspondiente período:

  • Menem (Ago. 1994 - dic. 1999): 101 (ciento uno) DNUs;
  • De La Rúa (Dic. 1999 - Dic. 2001): 53.
  • Rodríguez Saá (Dic. 2001 - Dic. 2001): 6.
  • Duhalde (Ene. 2002 - May. 2003): 152.
  • Kirchner (May. 2003 - Dic. 2007): 237.
  • Fernández de Kirchner (Dic. 2007 - Dic. 2015): 81.
  • Macri (Dic. 2015 - Dic. 2019): 70.

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Ahora bien, si se considera la cantidad de DNU dictados por cada presidente pero en relación a la cantidad de meses en ejercicio de su respectivo mandato presidencial, la tasa promedio mensual aproximada de DNU dictados por cada presidente es la siguiente (sin contar a Rodríguez Saa):

DNU 2.jpg

Así, Macri se constituye como el presidente que menos DNU utilizó, si se excluye el brevísimo mandato de Adolfo Rodríguez Saá. Lo anterior se expresa en el siguiente gráfico, con indicación del porcentaje que representa cada presidente cuando se los considera en total:

DNU 3.jpg

El informe, sin embargo, toma las salvedades del caso y pone en la balanza el contexto histórico de cada presidencia: "Aunque, Duhalde tiene el promedio mensual más alto, durante los dos años que ejerció la presidencia se produjo una de las mayores crisis económicas del país, habiendo dictado en el año 2001 un total de 106 DNU. Por otra parte, De la Rúa y Duhalde ejercieron la presidencia por menos de 4 años, mientras Menem y Kirchner lo hicieron por algo más de tiempo (15 meses y 6 meses más respectivamente), aunque en ningún caso llegaron a los dos períodos presidenciales (96 meses), como fue el caso de Fernández de Kirchner, que fue reelecta en el año 2011. También debe tenerse en cuenta que si bien Fernández de Kirchner tiene el promedio mensual más bajo, durante sus dos mandatos presidenciales hubo años en los que contó con mayoría en ambas Cámaras del Congreso, además de que, por ejemplo, dictó el doble de decretos delegados que Macri".

Otra explicación que aporta el documento es la entrada en vigencia de la Ley 26.122 (5-8-2006) que reglamentó el procedimiento de control por parte del Congreso. "Se advierte una marcada reducción en la emisión de DNUs si se compara ese período con el inmediatamente anterior, de similar extensión, comprendido entre la entrada en vigencia de la última reforma constitucional y el 05-08-2006", ejemplifica y agrega que "evidencia la sustancial reducción en el uso de los DNU luego de la entrada en vigencia de la Ley 26.122 y la puesta en funcionamiento de la Comisión Bicameral Permanente".

Algunos de los DNU más relevantes dictados por Macri en 2019:

  • DNU 62/2019 que creó el “Régimen Procesal de Extinción de Dominio”;
  • DNU 274/2019 que creó un nuevo Régimen de Lealtad Comercial y derogó la Ley 22.802;
  • DNU 486-2019 que estableció un plazo adicional para la presentación de solicitudes de beneficios indemnizatorios como consecuencia del atentado perpetrado a la sede de AMIA previstos por la ley 27.139;
  • DNU 566/2019 (y su modificatorio, el DNU 601/2019) que estableció por tres meses precios máximos para la nafta, el gasoil y el petróleo crudo, incluyendo el tipo de cambio máximo de referencia para el dólar estadounidense y el BRENT, además de imponer a las empresas del sector la obligación de cubrir, bajo ciertas condiciones, el total de la demanda.
  • DNU 596/2019 (y su modificatorio, el DNU 796/2019) que postergó los plazos de cancelación de ciertos títulos de deuda pública (el denominado “reperfilamiento”);
  • DNU 609/2019 que estableció transitoriamente restricciones cambiarias para las operaciones en moneda extranjera (el denominado “cepo” transitorio), intensificadas luego por Circulares del BCRA, y autorizó la cancelación de aportes y contribuciones con títulos de deuda pública.
  • DNU 665/2019 que estableció una asignación remunerativa de $5.000 para todos los trabajadores en relación de dependencia del Sector Privado.
  • DNU 669/2019 que modificó la Ley 24.557 de Riesgos del Trabajo estableciendo un índice distinto (RIPTE) para la actualización del ingreso base utilizado para calcular el monto de las indemnizaciones por incapacidad laboral definitiva o muerte del trabajador.

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