Récord

Néstor Kirchner termina su primer año de mandato con un extraño récord: el Congreso le aprobó casi la totalidad de las leyes que fueron pedidas por el Ejecutivo. Pero más de la mitad de esas normas -sobre todo en materia de política exterior y economía-fueron presentadas durante la presidencia de Eduardo Duhalde. Y no sólo en esa área dejó su impronta el bonaerense en el Congreso. El balance legislativo del último año muestra que Duhalde -por número de diputados o por proyectos- sigue manejando la Cámara de Diputados. De todas formas, Kirchner puede mostrar una cantidad importante de leyes propias aprobadas, aunque el saldo indique que los legisladores ocuparon casi la mitad del año en juzgar a la Corte Suprema.

Kirchner terminó su primer año de mandato con un extraño récord en el Congreso: la mayoría de las leyes aprobadas (56%) tuvieron origen en proyectos presentados por el gobierno de Eduardo Duhalde, una herencia que todavía seguirá produciendo normas ya que existen iniciativas en trámite pendientes de esa época. Y una mortificación para quien ha querido -legítimamentehuir del mote de «Chirolita». Se puede decir sin duda que, al menos en política exterior y en buena parte en economía, Duhalde le siguió marcando la agenda a Kirchner en el último año. La mayoría de los temas aprobados en ese lapso se refieren al tratamiento de convenios internacionales -casi todos originados en los dos gobiernos anteriores-seguidos por el rubro economía -donde primaron iniciativas de Duhalde y el actual Presidente-. Pero la actividad legislativa del Poder Ejecutivo quedó reflejada en el saldo comparativo entre los proyectos propios y los de Diputados: sólo 44% fueron enviados por el gobierno y 50% correspondieron a iniciativas propias de los legisladores. Número que concuerda con la cantidad de decretos de necesidad y urgencia firmados por Kirchner, que en el primer año de gobierno terminó superando el récord de Carlos Menem y Fernando de la Rúa.

El ranking se conoció el fin de semana, después que el bloque justicialista de Diputados presentara un «balance del año legislativo», como parte de los festejos por el aniversario de la asunción presidencial de Kirchner. La presentación iba a ser realizada por diputados y senadores al mismo tiempo pero finalmente el bloque comandado por Miguel Pichetto eligió hacerlo por su lado esta semana.

El Partido Justicialista demostró también en este año que sabe usar la mayoría con que cuenta en el Congreso. El 45% de los proyectos aprobados salieron de esa bancada, seguidos por 22% del radicalismo y 13% del resto de los bloques.

Hasta Carlos Menem tuvo la chance de que uno de los proyectos presentados antes del final de su mandato finalmente se convirtiera en ley: el Acuerdo de Cooperación para la Promoción de la Ciencia y la Tecnología Nuclear en América Latina adoptado por la Justa de Gobernadores del Instituto Internacional de Energía Atómica en Viena, firmado por Menem el 25 de setiembre de 1998.

Kirchner, de todas formas, no puede sentirse frustrado por el accionar del Congreso en su primer año de gobierno. El principio de obediencia debida que los diputados y senadores del PJ, y algunos otros partidos, se fijaron como meta, funcionó y consiguió la aprobación de temas políticamente complicados, sobre todo en materia económica y de seguridad, fuera de los temas internacionales, presentados por la administración Duhalde como:

• Modificación al Código Penal, sobre los tipos penales de la privación ilegal calificada y secuestro extorsivo.

• Modificaciones a la Ley 23.966, de impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas natural.

• Modificación al Código Procesal Penal, sobre actuación de la Justicia en los casos de secuestro de personas y extorsión.

• Creación del programa nacional de protección a testigos e imputados.

• Creación del fondo permanente de recompensas.

• Modificación de ley de entidades financieras y carta orgánica del BCRA.

• Modificación del artículo 2 de la ley de fondo para educación y promoción cooperativa.

• Compensación a las entidades financieras con bonos del gobierno nacional en pesos a tasa variable 2013.

• Modificación de la ley de patentes de invención y modelos de utilidad.

• Régimen para el ingreso de tropas extranjeras y salida de tropas nacionales.

Pero, sin duda, gran parte del esfuerzo legislativo de la primera etapa de la era Kirchner se fue en conseguir la remoción de jueces de la Corte Suprema y las discusiones sobre la anulación de la leyes de Obediencia Debida y Punto Final y la reforma laboral de De la Rúa, que le demandaron al Congreso la mitad del primer año de gobierno de Kirchner.

Fuera de esos conflictos el actual Ejecutivo consiguió la sanción, por ejemplo, de:

• La extensión hasta el 31 de diciembre de 2004 del plazo para llevar a cabo la renegociación de los contratos de obras y servicios públicos.

• La modificación de la Ley 11.683 de procedimiento tributario.

• Creación del sistema de refinanciación hipotecaria.

• Modificación del régimen penal tributario y competencia de la Justicia nacional en lo penal tributario.

• Presupuesto Nacional para 2004.

• Modificación al monotributo y modificación al IVA.

• Derogación y modificación de la reforma laboral sancionada durante el gobierno de De la Rúa.