Con mayor gasto, aceleran provincias Presupuesto 2005

Jorge Obeid

Aguardan en tanto los gobernadores conocer qué monto se destinaría a coparticipación y cómo se manejarán en el marco de la vigencia de la Ley de Responsabilidad Fiscal.

Así como el proyecto del Ejecutivo nacional estipula una suba de $ 10.000 millones en el gasto nominal, para ítem calificados por Roberto Lavagna como «sociales» (obra pública, incrementos de salarios y jubilaciones, y seguridad), las provincias también prevén aumentar los gastos. La diferencia radica en que los sueldos de estatales insumen a los gobernadores alrededor de la mitad de sus recursos y, merced a los aumentos concedidos este año por la mayoría de los distritos, la suba del presupuesto tendrá como uno de los principales destinos el pago de sueldos.

• Expectativa

Con cálculos positivos de superávit de 3 por ciento y crecimiento de la economía de 4 por ciento, Nación ingresa su proyecto mañana en el Parlamento, en tanto que los gobernadores aguardan expectantes el resultado de la discusión legislativa para saber cuál será el cálculo de los fondos que serán transferidos por coparticipación y leyes especiales (en 2004 rondará los $ 25.000 millones), que se conocería a mediados del mes próximo.

Este punto no es menor, teniendo en cuenta que, para el consolidado provincial, la recaudación propia representa sólo alrededor de 20 por ciento de los recursos totales.

Provincias grandes como Buenos Aires y Córdoba están en pleno proceso de elaboración del presupuesto, y se especula que la presentación se realizaría en cada Legislatura a mediados de octubre. En ambos casos, habría aumentos de gastos; por caso, el gobierno del bonaerense Felipe Solá deberá afrontar una suba salarial otorgada a mediados de año por un total de $ 800 millones, que no estaba contemplada en el ejercicio actual.

Por su parte, otra cuestión que influye en los presupuestos provinciales es la vigencia que comenzará a tener en 2005 la Ley de Responsabilidad Fiscal que prohíbe la ampliación de partidas presupuestarias y pone topes y controles al gasto, y el endeudamiento de todos los distritos. Un punto que miran con atención es aquel que impide que el pago de intereses de deuda sea superior a 15% de los ingresos corrientes, que, en principio, sería incumplido por unos once distritos.

Se agrega el hecho de que, a partir de 2005, los servicios de deuda provincial aumentan 42%, al comenzar a amortizar el Bono Garantizado 2018 de canje de deuda provincial y préstamos del Plan de Financiamiento Ordenado (PFO) 2003, que se suman a los del PFO 2002.

En relación con este tema, algunos gobiernos ya comienzan a ensayar salidas para no quedar en terreno comprometido, y las medidas apuntan a una renegociación de la deuda, que en gran medida está en manos de la administración federal.

Veamos algunos casos:

• San Luis. Ya presentado en la Legislatura, el presupuesto prevé para 2005 gastos de $ 1.064 millones, récord histórico de la provincia. La mayor parte de las erogaciones corresponde a gasto de capital, con $ 552 millones (51,86%), destinados a «mejorar el perfil económico de la provincia, obras públicas, proyectos de inversión, continuidad de la Ley de Fomento a la Industria del Cine, entre otros», según explicó el gobierno.

• Santa Fe. El proyecto ingresará en la Legislatura en los próximos días, y los lineamientos generales indican que habrá más obra pública, inversión en equipamiento para salud y educación y vialidad; en tanto que se duplicarán los fondos para producción. El objetivo de la administración de Jorge Obeid es un presupuesto equilibrado, con una suba del gasto de 15%, lo que daría la cifra final de $ 4.600 millones. Por su parte, el gobierno santafesino apuesta a lograr una aprobación presupuestaria prolija, para cumplir con uno de los pedidos del Banco Mundial, que aún no destraba el tercer desembolso de un crédito ya otorgado, por u$s 300 millones.

• Tucumán. Prevé gastos por $ 1.950 millones, que representarían un incremento de $ 400 millones, es decir, 27%, respecto del ejercicio 2004. Se espera un «leve superávit», en tanto que la suba en el gasto se debe al crecimiento vegetativo del Estado y sus servicios y, especialmente, al incremento de salarios dispuesto por la gestión del gobernador José Alperovich.

Teniendo en cuenta el aumento en el pago de los servicios de la deuda que sufrirá Tucumán (unos $ 300 millones), el Ejecutivo comenzará a negociar en octubre con la administración nacional un crédito de entre $ 150 millones y $ 200 millones por el Plan de Financiamiento Ordenado (PFO).

• Tierra del Fuego. El presupuesto ya presentado en la Legislatura asciende a $ 837 millones y prevé, según fuentes del gobierno, un fuerte privilegio para las áreas de Salud, Educación, Asistencia Social y Obra Pública. Prevén en Tierra del Fuego un incremento de 20% en las regalías hidrocarburíferas.

• Misiones. Se trata de un caso especial, ya que se dirime en la Justicia el presupuesto bianual 2003-2004, pero el gobierno ya envió a la Legislatura el correspondiente 2005-2006, con montos de $ 1.100 millones el primer año y $ 1.200 millones.

Se contemplan incrementos en las partidas para Educación, Salud Pública, Bienestar Social y Agro, en tanto que no habría aumentos impositivos ni reconsideración de bases de cálculos -como el impuesto provincial al automotor-. En lo que respecta al pago de deuda provincial, capital e intereses, que insume entre 25% y 30% del cálculo proyectado, la expectativa del gobierno misionero es reprogramar la deuda, que se encuentra concentrada principalmente en manos de Nación.