La Argentina, muy superior en lo militar

La superioridad de los recursos militares de la Argentina sobre Uruguay no es necesariamente una ventaja en caso de un conflicto limítrofe. También influyen aspectos logísticos.

Un estudio realizado por el Centro de Estudios Nueva Mayoría sostiene que las Fuerzas Armadas de la Argentina y del Uruguay presentan importantes diferencias de magnitud y de medios, pero en ambos casos se evidencian las consecuencias de la baja prioridad dada a la defensa por sucesivos gobiernos con políticas militares erráticas, que han postergado reformas estructurales y de reequipamiento, y no han asignado los recursos financieros necesarios para conservar un nivel adecuado de aptitud operacional en el personal y de mantenimiento del material.

En primer lugar observamos que el ambiente geográfico le impone a la Argentina defender una superficie territorial de 2.791.810 km², con un total de 14.101 km de fronteras de los cuales 4.725 km son costas marítimas, mientras que Uruguay posee tan sólo 187.000 km² con 1.645 km de fronteras, con 450 km de costas marítimas (660 km si se considera el Río de la Plata). La Argentina tiene 9.376 km de fronteras con Uruguay, Brasil, Chile, Paraguay y Bolivia, mientras que Uruguay tiene sólo 1.195 km con la Argentina y Brasil. La gran extensión territorial y cinco países limítrofes configuran una situación estratégica de gran complejidad relativa para la Argentina respecto de la que debe enfrentar Uruguay con menor extensión y sólo dos países limítrofes.

Los datos poblacionales indican que la Argentina tiene 36.260.900 habitantes de los cuales 17.800.600 son hombres y mujeres que se encontrarían potencialmente disponibles, en razón de su edad (18 a 49 años), para ser movilizados al servicio militar. En el caso del Uruguay, de sus 3.415.900 habitantes, unos 1.524.700 se encuentran en esa situación. En ambos países el servicio militar es voluntario; por lo tanto, la instrucción de reservas que se efectúa durante el servicio militar obligatorio está ausente. En consecuencia, las reservas disponibles son reducidas y tampoco cumplen un entrenamiento periódico, aun cuando la legislación vigente contempla esta previsión, ante necesidades extraordinarias de la defensa.

La relación del presupuestode la defensa respecto del PBI es de 1,04% en la Argentina y de 1,38% en el Uruguay, mientras el presupuesto asignado específicamente a las Fuerzas Armadas respecto del PBI es de 0,67% en la Argentina y de 0,86% en el Uruguay, lo que significa un monto nominal de u$s 981 millones y u$s 98 millones, respectivamente, según datos de 2004.

Las Fuerzas Armadas de la Argentina cuentan con 42.500 efectivos en el Ejército,
17.800 en la Armada y 13.400 en la Fuerza Aérea. En el Uruguay revistan 17.000 hombres en el Ejército, 5.900 en la Armada (de los cuales 1.950 son de la Prefectura Nacional Naval [PNN]) y 13.400 en Fuerza Aérea. Estos efectivos determinan que existe una relación de 20 militares por cada 10.000 habitantes en la Argentina y 76 en Uruguay y que respecto de la superficie territorial, hay 2 efectivos por cada 100 km² en la Argentina y 14 en Uruguay.

Las Fuerzas Terrestres del Ejército Argentino (EA) están organizadas en 3 cuerpos de Ejército y las del Ejército Nacional (EN) uruguayo en 4 divisiones. De estos cuerpos y divisiones dependen brigadas, de las que en el EA, 2 son blindadas, 4 mecanizadas, 2 de montaña, 1 de monte y 1 paracaidista, mientras que en el EN uruguayo 5 son de Infantería y 3 de Caballería.

Las brigadas del EA cuentan con un total de 22 regimientos de Infantería y 13 de Caballería, equipadas con 397 tanques (TAM y SK 105) y 612 vehículos de combate mecanizados (VCM) (M 113 y VCI TAM); y las Brigadas del EN uruguayo suman 15 regimientos de Infantería y 10 de Caballería dotados de 55 tanques (Ti-67, M-24, M-41) y 180 VCM (BMP-1, M 113, Cóndor, OT-64).

La Artillería de Campaña argentina está organizada en 12 grupos con un total de 226 piezas (150 de 155 mm, 70 de 105 mm, 6 lanzacohetes múltiples de 105 mm) y la Antiaérea está organizada en 3 grupos con 100 piezas (20 mm y 35 mm) y 3 sistemas de misiles (Roland), mientras que la uruguaya cuenta con 6 grupos de Campaña con 64 piezas (12 de 155 mm, 48 de 105 mm y 4 lanzacohetes múltiplesde 122 mm) y 1 Grupo Antiaéreo con 20 piezas (40 mm y 20 mm).

Los Ingenieros argentinos están agrupados en 10 batallones y 3 compañías independientes, mientras que los uruguayos lo hacen en 7 batallones. Estos últimos tienen significativa importancia en una geografía, en ambos países, con numerosos cursos de agua ya que cuentan con el material de puentes y otros medios de franqueo para tropas y vehículos.

La Aviación de Ejército argentina cuenta con 60 helicópteros y 35 aviones (UH1H, A-109, Lama). El EN uruguayo no tiene organizado este elemento de aeromovilidad.

Las Tropas para Operaciones Especiales argentinas cuentan con 2 compañías de Comandos, 2 de Cazadores de Montaña y 1 de Monte, mientras que las uruguayas tienen 1 única Sección, que es orgánica del Batallón de Paracaidistas.

Respecto de las Fuerzas Navales, la Armada Argentina (ARA) cuenta con 3 bases navales, 4 apostaderos navales, 3 bases aeronavales y 3 estaciones aeronavales, y la Armada Nacional (AN) uruguaya dispone de 1 base naval, 1 apostadero naval, 1 base aeronaval y 1 estación aeronaval. La mayor disponibilidad de instalaciones otorga flexibilidad operativa a las unidades navales.

La flota argentina cuentacon 3 submarinos convencionales (TR-1700, IKL 209) y 13 unidades de combate de superficie principales constituidaspor 4 destructores y 9 corbetas misilísticas (MEKO 360, MEKO 140, A-69 ). La AN uruguaya no tiene submarinos y dispone de sólo 3 fragatas (Clase Riviere). Las unidades de combate de superficie menores argentinas totalizan 15 naves entre patrulleros costeros, avisos y lanchas patrulleras, mientras que las uruguayas suman 18. Las unidades argentinas anfibias, logísticas, auxiliares, científicas, de instrucción y de reserva suman 26 y las uruguayas 12.

La Aviación Naval argentina cuenta con 53 aviones y 22 helicópteros (AMD Super Etendard, S-61 Sea King, AS 555 Fennec, Alouette III, UH1H) y la uruguaya posee 6 aviones y 5 helicópteros (T-34 Turbomentor, Jet Stream, Wessex).

La Infantería de Marina (IM) argentina tiene un efectivo de 2.500 hombres organizados en 4 batallones IM con elementos de Apoyo de Fuego, de Campaña y Antiaéreo, Logísticos, Ingenieros, Comunicaciones y de Operaciones Especiales. La IM uruguaya (Fusileros Navales) tiene 460 efectivos que forman 4 compañías independientes con los apoyos correspondientes.

La Fuerza Aérea Argentina (FAA) dispone de 283 aeronaves en servicio desplegadas en 10 bases aéreas, mientras que la Fuerza Aérea Uruguaya (FAU) tiene unas 60 en 2 bases. De estas aeronaves la FAA tiene 109 aviones de combate, 13 son caza-interceptores (M III Mirage), 57 cazas bombarderos (A4-AR, M-V Mara, Finger, Dagger), 39 de ataque (IA-58 Pucará).Adicionalmente cuenta con 35 aviones de transporte y reabastecimiento en vuelo, además de 37 helicópteros (C-130, UH1H, H-500, F-28). La FAU totaliza 18 aviones de combate, de los cuales 12 son de ataque (A-37B) y 6 de contrainsurgencia (IA-58 Pucará); además dispone de 6 aviones de transporte y 16 helicópteros (C-130, UH1H, Wessex). La FAA tiene un 1 Grupo de 7 baterías antiaéreas con 90 piezas (20 mm y 35 mm) y 3 sistemas de misiles antiaéreos (Roland). La FAU no tiene organizado este tipo de elemento ni cuenta con sistemas de armas propios.

Se debe mencionar que la Argentina cuenta con 18.000 efectivos de la Gendarmería Nacional y 13.250 de la Prefectura Naval que dependen del Ministerio del Interior y que si bien por su organización, instrucción y equipamiento son considerados policía militarizada en tiempo de paz, constituyen un importante instrumento para la defensa en caso de presentarse una amenaza exterior como se demostró en la Guerra de Malvinas, en especial sus Tropas para Operaciones Especiales.

En Uruguay no existe la clasificación intermedia de Fuerzas de Seguridad como en la Argentina, siendo la PNN orgánica de la Armada Nacional y es por esa razón que cuando son superadas las fuerzas policiales, la legislación uruguaya, con menos condicionamientos y restricciones que la argentina, permite recurrir directamente al empleo de las Fuerzas Armadas, como sucedió hace algunos años cuando se desplegó el Ejército Nacional ante la amenaza de los Sen Terra en la frontera con Brasil. En otras oportunidades se lo empleó para el control del movimiento de ganado durante un brote de aftosa y en la actualidad, para la seguridad perimetral exterior de las instalaciones penitenciarias.

El trabajo del Centro de Estudios Nueva Mayoría sostiene como conclusión que las Fuerzas Armadas argentinas poseen una gran superioridad de personal, unidades, sistemas de armas y recursos materiales de todo tipo respecto de las Fuerzas Armadas uruguayas. Sin embargo, ante una escalada de crisis en una zona determinada, como puede ser el puente internacional Libertador General San Martín, el condicionamiento geográfico que impone la gran extensión del territorio nacional, el desarrollo simultáneo de otras amenazas provenientes del exterior desde distintas direcciones, o incluso desde el interior mismo, la inmovilización preventiva de fuerzas en esas zonas y la insuficiencia de medios de movilidad estratégica afectarían considerablemente la capacidad para disponer y desplazar en oportunidad fuerzas, particularmente terrestres, que constituyan una concentración de suficiente magnitud que obre eficazmente como medio de disuasión creíble.

Fuentes: «The Military Balance 2005-2006». International Institute for Strategic Studies. Londres. 2005.

«Balance Militar de América del Sur». Nueva Mayoría. Buenos Aires. 2004.