Acuerdo programático entre el Movimiento Federal y Recrear para el crecimiento
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* Plan de ayuda sanitaria enfocado prioritariamente a las consecuencias de la desnutrición infantil. Coordinación de la acción con las 23 provincias, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y los municipios.
* Recuperación del empleo: a) obras públicas intensivas en mano de obra: calles, caminos, parques, alcantarillado, aguas y cloacas, cooperación comunitaria para viviendas, uso productivo de tierras fiscales rurales, cooperación de municipios, ONG, de FF.AA. y otras entidades de bien público). b) subsidio a través de empresas que generen empleo. El financiamiento de este plan se hará por medio del redireccionamiento de planes de subsidio al desempleo vigentes. Conceptualmente implica cambiar un esquema de subsidio al desempleo, sin contraprestación laboral, por otro de apoyo al empleo, de modo tal de fomentar el empleo productivo y desalentar el clientelismo político.
2. Legislación. Certeza Jurídica.
Asegurar la seguridad jurídica, como condición necesaria para la consolidación del Estado de Derecho.
Para ello se propicia:
* Limitar la legislación de emergencia y la delegación de facultades legislativas.
* Reglamentar los Decretos de Necesidad y Urgencia para evitar abusos del Poder Ejecutivo.
* Modernizar la legislación acorde con los avances de la ciencia jurídica.
* Asegurar la estabilidad de la legislación a fin de brindar certeza a todos los habitantes de la Nación.
3. Estabilidad monetaria. Política anti-inflacionaria.
La estabilidad monetaria es un requisito necesario para un crecimiento armónico y la tutela del ingreso de los sectores que perciben remuneraciones fijas.
Las diferentes medidas económico-financieras que se proponen apuntar a lograr este objetivo y parten del supuesto del imprescindible requerimiento de erradicar la inflación y asegurar la estabilidad.
4. Programa de recuperación fiscal.
* La Nación y las provincias se comprometen a alcanzar superávit fiscal y a prohibir el nuevo endeudamiento hasta que la deuda reestructurada haya sido rescatada en su totalidad. La nueva deuda sólo podrá emitirse a un spread inferior a 100 puntos básicos sobre los bonos del Tesoro de Estados Unidos de igual plazo.
* Ley de Responsabilidad Fiscal que límite por 5 años la expansión del gasto público primario real de la Nación y de cada provincia y municipio, con penalidades claras para los funcionarios que la incumplan.
* Estricto respeto de las disposiciones de la Ley de Administración Financiera, particularmente en las restricciones al aumento del gasto.
* Modificación del actual r‚gimen de Coparticipación Federal de Impuestos sobre la base del principio de correspondencia entre recaudación y gastos. Sanción inmediata de la Ley (ley convenio). Devolución de potestades tributarias a las provincias y retención por parte del Gobierno Nacional de tributos cuya recaudación cubra exclusivamente su propio gasto. Creación del Fondo Federal de Redistribución alimentado con el aporte de determinados tributos recaudados por las provincias y su distribución entre ellas de forma de reproducir inicialmente la disponibilidad de fondos obtenida con la ley de Coparticipación hoy vigente.
* Reemplazo de Ingresos Brutos por un IVA adicional provincial y eliminación del impuesto a los sellos.
* Supresión gradual de retenciones a la exportación y del impuesto al cheque.
* Transparencia presupuestaria, con exteriorización de todas las formas de gasto público (explicitación de los subsidios encubiertos en medidas de tipo impositivo arancelario y de su destino)
* Pautas para la Administración tributaria: reorganización del organismo recaudador; fijación de metas superadoras en el rea de recaudación (cobro de mora) con posibilidad de tercerización, total o parcial; inversión en tecnología sistémica para su aplicación a inteligencia fiscal orientada a fiscalización; esquema de incentivos para el contribuyente cumplidor; organización de la Auditoría de Gestión Operativa dependiente de la Secretaría de Ingresos Públicos del Ministerio de Economía.
* Revisión de los sistemas y organismos de control de las operaciones del Estado orientado a que el ciudadano- contribuyente tenga garantías adecuadas sobre el destino de sus contribuciones, en el momento oportuno.
* Formalización tributaria y laboral.
* Modificaciones de la Ley de procedimientos tributarios para facilitar la recaudación y reducir los costos del contribuyente.
* Ley de Hidrocarburos que consagre la propiedad de los recursos de acuerdo con lo establecido en la Constitución Nacional y que de seguridad jurídica a las inversiones.
5. Programa de recuperación financiera, estabilidad monetaria y restitución de los depósitos.
* Afianzar inmediatamente la autonomía del BCRA y nombramiento de autoridades independientes.
* Garantizar el debido ejercicio de las funciones del directorio del BCRA en el cumplimiento de las normas vigentes y de acuerdo a criterios legislativos internacionales.
* Apertura del capital de los bancos públicos para mejorar su eficiencia y lograr el manejo despolitizado de su cartera crediticia.
* Eliminación de los bonos provinciales (cuasimonedas).
* Resolución del problema de inconvertibilidad de los depósitos por medio de una política de corresponsabilidad del Estado y los bancos dando a éstos el margen para responder con mayor celeridad según la calidad de sus activos. Liberación gradual de depósitos en el contexto de la recuperación de la confianza y el control monetario. El objetivo es la recuperación final de los fondos depositados, en su moneda de origen.
6. Renegociación de deuda pública y reparación de la confianza
* Declaración del Poder Legislativo a favor de la vocación nacional por respetar al acreedor de bonos del Estado y revisión y retractación de todos aquellos actos legislativos o administrativos que implicaron violación al derecho.
* Dar fuertes señales de reconducción de políticas que resguarden los derechos de propiedad.
* Acuerdo con los organismos multilaterales y bilaterales.
* Renegociación de la deuda pública declarada en default, extendiendo el período de amortización del capital y reducción en los intereses en forma compatible con la solvencia fiscal y las necesidades del crecimiento económico.
7. Programa de reordenamiento tarifario
* Adaptación de los contratos de servicio público con un esquema para la transición que fije los criterios generales para que las tarifas cubran los costos operativos y los costos de inversión. Tarifa social, con mínima utilización de subsidios cruzados. En caso de revisar regulaciones, preservar o incrementar la competencia. Revisión del componente impositivo, nacional, provincial y municipal.
* Relicitación de concesiones en los casos de incumplimiento unilateral de los prestadores.
8. Ampliación y refuerzo de la cobertura de la seguridad pública
* Unificación del mando político de las fuerzas federales.
* Coordinación de todos los recursos de inteligencia disponibles para definir una estrategia de prevención del delito.
* Creación de un organismo con capacidad de auditoría de gestión de las fuerzas policiales y de seguridad, dependiente del Secretario de Seguridad.
* Incremento de la capacidad operativa de las policías y fuerzas de seguridad, en un contexto de control social adecuado. Reorganización, depuración y reequipamiento de las fuerzas policiales y de seguridad.
* Decomiso de armas no registradas. Severas penas por tenencia no autorizada de armas. * Contención de jóvenes en situaciones de riesgo.
* Revisión de la legislación penal y de las disposiciones procesales. Reducción de la edad de imputabilidad a 14 años. Creación de institutos diferenciados para su detención, protección y rehabilitación.
* Capacitación y entrenamiento en nuevas tecnologías aplicadas a la prevención del delito.
* Desarrollo y aplicación de mecanismos de cooperación interfuerzas, prácticos y efectivos, tanto hacia el interior del país como con las fuerzas de seguridad extranjeras.
* Ejecución del plan de habilitación y construcción de nuevas cárceles, incluyendo la privatización parcial del funcionamiento carcelario y rehabilitación del penado, reservando el Estado sus funciones indelegables.
9. Reforma Política
Promover una reforma que mejorando la calidad de la política facilite un ejercicio eficiente, íntegro, transparente y austero de las funciones públicas. Las reformas que se proponen persiguen contribuir a mejorar y renovar las conductas públicas y recuperar la credibilidad en las instituciones arraigando el principio de ejemplaridad. De esta manera se fomentar la recreación de la confianza y la reconstrucción del capital social y de los valores en que se funda, como ser el cumplimiento de la palabra empeñada y de las obligaciones y deberes, el respeto a la ley y a los derechos ajenos, la honestidad, la solidaridad y la austeridad. En especial, propiciamos las siguientes medidas:
* Disminución drástica de los gastos políticos en todos los poderes del Estado. Fijación de topes legales para los gastos de los órganos colegiados representativos de la voluntad popular (Congreso, Legislaturas provinciales y Concejos Deliberantes).
* Transparencia en los regímenes de retribución de los funcionarios políticos y electivos. Eliminación de todo tipo de gastos reservados excepto en materia de defensa y seguridad.
* Establecimiento de límites legales al número de integrantes de las plantas de personal de los cuerpos colegiados (Congreso, Legislaturas provinciales y Concejos Deliberantes).
* Separación física de las boletas según el cargo que corresponda a la jurisdicción nacional, provincial o municipal en caso de elección simultánea.
* Instalación del sistema de voto electrónico.
* Auspiciar la autorización legal para la postulación a candidaturas electivas de ciudadanos independientes.
* Facilitar el control de los actos de gobierno mediante un sistema que permita el libre acceso de los ciudadanos a la información de la gestión pública.
* Eliminación definitiva de las jubilaciones de privilegio y de las pensiones discrecionales.
* Cumplimiento estricto de las normas en materia de financiamiento y duración de campañas electorales. Control del origen y destino de los fondos de los partidos políticos a cargo de un organismo que no dependa directa o indirectamente de ninguna agrupación política.
* Disminución sustancial de los cargos políticos en funciones de gobierno. Reglamentación estricta en materia de celebración de contratos de locación de servicios. Eliminación y prohibición de todos los usos, procedimientos y regímenes que permiten el mantenimiento con fondos públicos de clientelismo político- partidario.
* Régimen riguroso contra el favoritismo y el clientelismo político a fin de sancionar a quienes realicen promesas o d divas o utilicen o condicionen la ayuda social a cambio de apoyo político.
10. Reforma del Estado
* Reforma y modernización integral del Estado. Nuevas reglas de relacionamiento laboral con creación de incentivos; concursos para la cobertura de cargos. Gestión por resultados. Informatización y digitalización. Régimen de compras y contrataciones. Tercerización. Reestructuración: eliminación de superposiciones; reducción de niveles; Redimensionamiento. Sanción inmediata de la Ley de Reforma Administrativa.
* Plan de transferencia de personal del sector público a la economía productiva, con un programa de sostenimiento de ingresos, ayuda y reinserción laboral.
* Fomento y promoción de la creación de pequeñas y medianas empresas para facilitar las tareas de contratación propias de los países exitosos mediante la eliminación de la discriminación impositiva hoy existente.
* Incorporación de un compromiso de reforma del estado por los gobiernos provinciales y locales en todo pacto o acuerdo suscripto con el Gobierno Nacional.
* Estímulo a la regionalización de servicios de municipios y provincias.
* Se acuerda promover cambios que reformen los regímenes legislativos nacional, provinciales y municipales que reduzcan el costo de la representación política en proporción a estándares internacionales.
11. Medidas que aumentan la productividad
* Fondos fiduciarios para financiar exportaciones con recursos de fondos y activos de argentinos en el exterior libre de impuestos para su repatriación.
* Reorientar los fondos públicos destinados a Pymes de modo tal de crear fondos de garantía que les permitan obtener financiamiento. El Estado junto con cámaras privadas se encarga de proveer información sobre nuevas tecnologías aplicables a diferentes sectores y eventualmente subsidiar la incorporación de técnicas que permitan certificar la calidad de los productos para poder entrar a los mercados internacionales.
* Ordenamiento del Plan de Inversiones Públicas en función de la tasa de retorno social esperada. Replanteo integral de las prioridades de obras públicas a realizar por o bajo concesión del estado.
* Reducción del nivel y dispersión de aranceles a las importaciones para evitar el sesgo antiexportador de la protección. Propiciar acuerdos de libre comercio con otros bloques o países del mundo.
* El Estado Nacional acordar con provincias y municipios cláusulas que den estabilidad en las regulaciones e impuestos a las empresas de modo tal de incentivar la inversión al evitar cambios en las reglas.
* Legislación comercial compatible con pautas internacionales.
* Promover la independencia del poder político de entes reguladores de servicios públicos, y la eventual fusión de los entes reguladores de varias provincias.
* Avanzar en las desregulaciones pendientes.
12. Economías Regionales
* Promoción económica y social mediante la implementación de medidas y acciones que proporcionen sustento al desarrollo de proyectos con alto impacto ocupacional, como base de la reconstrucción de la estructura social laboral productiva regional.
* Incentivo a la producción agroalimentaria con aprovechamiento de las singularidades ya reconocidas e instaladas en los mercados internacionales.
* Agresivas políticas promotoras de nuevos posicionamientos comerciales a partir de la generación de valor que proporcionan las certificaciones de origen, calidad y organicidad.
* Recomposición del potencial productivo regional mediante una política fiscal de estímulo a las exportaciones.
* Respeto de las actuales transferencias a las provincias cualquiera fuera su destino.
* Fomento a la radicación de industrias agroalimentarias manufactureras y producciones artesanales (mano de obra intensivas) con aprovechamiento integral de los recursos culturales y naturales renovables.
* Desarrollo y aprovechamiento de energías no convencionales (eólica, solar, alconafta, biodiesel).
* Mejora de la infraestructura de transporte y comunicaciones de las economías regionales.
* Reducción de la carga impositiva en los transportes.
* Revalorización de los recursos, especialmente el humano.
* Impulso a las actividades turísticas alternativas (ecoturismo, safaris fotográficos, observación de aves, turismo cultural).
13. Justicia
* Mejorar la eficacia del Consejo de la Magistratura y del Jury de Enjuiciamiento reformando la legislación específica. Aceleración de los procesos de designación y de remoción de jueces.
* Reforma judicial: Simplificaciones procesales; tecnología informática; racionalización administrativa; Reducción de litigiosidad; Mecanismos alternativos de resolución de disputas; Juzgados de menor cuantía.
14. Educación
Propender a un sistema educativo que asegure la excelencia y que consolide los valores morales y solidarios y el amor a la patria, en el marco de la tradición sarmientina. Acuerdo Federal Educativo propendiendo a:
* La transformación de escuelas públicas de gestión centralizada en escuelas públicas autónomas.
* Financiamiento público de las escuelas autónomas en función de la cantidad de alumnos, necesidades socioeconómicas de los educandos y calidad educativa.
* Financiamiento nacional complementario del provincial, destinado a solventar mejoras eficaces en la prestación del servicio. Cooperación técnica para llevar a cabo la transformación institucional.
* Reforma de los Estatutos del Docente.
* Redimensionamiento de la planta docente y jerarquización salarial.
* Rápido estudio e implementación de normas que aseguren igualdad de oportunidades a todos los niveles educativos * Flexibilización de las fuentes de ingresos para el financiamiento universitario. Gratuidad de la enseñanza universitaria, salvo para aquellos que dispongan de capacidad contributiva fehacientemente comprobada.
15. Cultura
Cultura y educación están fuertemente integradas en el proceso de retomar los valores éticos. Promoción y construcción de una cultura propia, que se base en el cultivo de una educación esmerada, exigente, rigurosa pero amplia, con una gran dosis de humanismo y un sentido inequívoco de destino y lugar en el mundo. Introducir el concepto de derechos y deberes es parte de un profundo cambio cultural. Se concibe la cultura como un fenómeno vivo, en evolución y transformación, que si bien se alimenta del pasado, tiene permanentemente una nueva significación según el momento, el individuo y el lugar. Intentar construir una sociedad conformada por individuos, basada en la solidaridad y no en las relaciones de poder; un nuevo estilo de vida es algo esencialmente cultural.
Aspiramos al desarrollo cultural como sinónimo de realización de cada ciudadano, libre y autónomo, participando activamente de las decisiones que le atañen. La diversidad enriquecer al conjunto.
Como parte de la política cultural se propone:
* Se promover la actividad intelectual, artística y científica por encima de las de mero entretenimiento.
* Valorizar el patrimonio cultural (inmobiliario, artístico, industrial).
* Preservación del patrimonio cultural, con acciones homologables a otros países latinoamericanos. Apoyo a iniciativas provinciales y municipales. Consideración del patrimonio cultural como un bien social.
* Propiciar redes de cooperación cultural interna como forma de integrar a la sociedad civil. Respetar el pluralismo cultural.
* Presupuesto cultural suficiente, financiado a través del impulso privado monitoreado por los organismos de estructuras oficiales. La cultura, aún en crisis, no debe resignarse a un bajo presupuesto.
* Adecuar la estructura burocrática utilizando sólo el criterio del m‚rito para la evaluación de funcionarios. Profesionalización de organismos públicos.
* Prestigiar las estructuras estatales de la cultura en función de las excelencias de gestión profesional, artística y académica de sus integrantes.
* Gestionar la participación de las Academias, Universidades y otras entidades afines sin fines de lucro en las evaluación culturales. Integración de consejos, formados por figuras reconocidas y experimentadas en cada rea.
* Propiciar una ley de mecenazgo que motorice efectivamente la acción cultural en compensación de exenciones impositivas.
* Desarrollar las culturas regionales en combinación con Universidades o Academias provinciales.
16. Salud
* Celebrar convenios con las provincias que lo deseen, para descentralizar el PAMI haciéndose cargo de las prestaciones las obras sociales provinciales. Opción de jubilados y pensionados para permanecer en la obra social de origen o en la que elijan libremente dentro de un régimen desregulado.
* Limitar los gastos administrativos al 3% del gasto de obras sociales y aseguradoras de salud que califiquen para recibir aportes obligatorios .
* Seguro de salud universal para prestaciones básicas: en un plazo determinado, todo habitante que no acceda a una obra social o una entidad de medicina prepaga deber contar con un seguro de Salud que cubra un Programa Médico Obligatorio (PMO), que debe ser universal, equitativo, solidario y eficiente. El financiamiento provendrá de distintas fuentes, según el caso; incluyen aportes y contribuciones, pagos directos y aportes del Estado. El Estado tomar a su cargo la contratación del seguro de los grupos sin cobertura y los vulnerables.
* Desregulación del sistema de atención de la salud; competencia entre obras sociales que no deber n tener pertenencia sindical y otras entidades aseguradoras, competencia entre los prestadores en igualdad de condiciones exigidas. Libertad de elegir; control estatal adecuado de la calidad de las prestaciones y cumplimiento de los contratos.
* Acuerdo Federal de Salud propendiendo a la transformación y creación de hospitales de autogestión y su financiamiento en función a las prestaciones y el grado de complejidad hospitalaria en todos los municipios y regiones.
17. Seguridad Social
* Reforma profunda de ANSES limitando los gastos
administrativos al 3% del gasto total. Promoción de la
competencia entre las A.F.J.P. * Reforma de la legislación
previsional estableciendo una estricta correlación entre
aportes y prestaciones con carácter actuarial.
18. Régimen laboral
* Reforma laboral orientada a dotar de mayor flexibilidad al mercado de trabajo; los ejes de esta son:
a. Desregulación del empleo, con especial consideración al primer empleo, empleo de PyMes y mercados regionales.
b. Revisión del r‚gimen de despido. Reemplazo de la indemnización por despido por un nuevo r‚gimen de seguro de desempleo por capitalización de aportes.
c. Reducción de impuestos al trabajo
d. Reentrenamiento y capacitación
* Descentralización y mayor participación de los trabajadores en la negociación de salarios y condiciones de trabajo.
* Libertad y mayor democracia sindical: nueva legislación que favorezca la renovación de los dirigentes (imposibilidad de cumplir m s de dos mandatos consecutivos) y facilite la libertad de agremiación.
* Revisión y reforma de estatutos, anulando privilegios.
19. Defensa
* Dictado de las leyes y reglamentaciones faltantes: Ley de Movilización, Ley de Derribo para hacer efectiva la lucha contra el narcotráfico y el contrabando. Ley de Producción para la Defensa. Reglamentaciones de la Ley de Defensa y de la Ley de Reestructuración de las Fuerzas Armadas.
20. Política exterior
La Argentina deber orientar su política exterior de acuerdo a los intereses permanentes de la Nación y conciliar su articulación en el tiempo como políticas de Estado. Tales conveniencias deber n presidir sus acuerdos internacionales y votaciones en organizaciones y entidades financieras o de comercio multilaterales. La paz y la seguridad del mundo y de nuestro entorno geográfico constituir n objetivos centrales de su accionar político, en tanto que la activa apertura del intercambio sujeta al respeto del principio de reciprocidad constituir n las pautas centrales de sus negociaciones comerciales, fortaleciendo los avances logrados a favor de la integración regional.
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